“高新区住建局和丈八街谈办要在绿地世纪城A区搞‘居代业’，‘居代业’到底是若何回事？业委会和居委会实足是两回事，不知这么作念有何法律依据？”近日，在西安一个业委会主任微信交流群里，一张像片引起了群成员的高度关注。

关联公告：

拟扩充“居代业”，公示征求期满反对意见未过半即可启动

这张像片是一份张贴在西安高新区绿地世纪城A区门口公告栏上的公告。5月7日上昼，华商报记者来到该小区，在该小区南门的公告栏上也见到了这份公告。该公告为高新区住房和城乡栽培局、高新区丈八街谈处事场所发，盖有两部门公章，发布期间为2026年4月29日。

公告中称：“因你小区第三届业主委员会无法宽阔履职，为保险小区业主正当权益，督促物业企业作念好服务，加庞杂家监督，经酌量，拟在你小区扩充‘居代业’关联责任，现面向整体业主公开征求意见。”“‘居代业’，即由居委会暂时期行小区业主委员会职责，代行期限暂定一年。”凭据该公告，代行的职责领域包括业主大会组织、物业服务监督、维修资金与寰球收益料理、小区事务互助、信息公示与疏浚、业委会谋略鼓动等。

对于征求意见的具体主义，公告中这么表述：“如对上述内容有异议，请在公示征求期内合手业主有用身份证件(身份证、房产证)向绿地世纪城社区住户委员会递交纸质异议材料。公示征求期满，若反对意见未向上总户数50%，即可启动“居代业”责任。”

记者拨打了公告中的联系形态，接电话责任主谈主员称，这是绿地世纪社区居委会的电话号码，高新区住建局和丈八街谈办并未在公告中留联系形态，“这是街谈办和住建局发的通告，咱们仅仅配合东谈主家的责任。”

5月7日在绿地世纪社区居委会，记者看到责任主谈主员很少。对于“居代业”一事，责任主谈主员什么也不肯说。据记者多年来的不雅察，业委会责任要搞好并胁制易，除了下层部门的赈济度之外，如何能作念好业主责任也特别枢纽。也不知这些责任主谈主员是否具备代行业委会事务的关联才略、教养和专科常识储备。而且“上面千条线，底下一根针”，社区居委会的责任平时就许多，期间和元气心灵允不允许亦然问题。

实地拜访：

多位业主暗示不知情、不了解，有业主问若不肯意不错推翻吗？

在绿地世纪城A区，记者当场在院内酌量一些业主，大多半对门口张贴的公告不知情、不了解，也不感有趣。

一位女士说，她对关联法律礼貌不纯属，以为业委会既然运转得不好，换一下居委会试试也行。

另一位业主说，对于业委会的事照旧折腾好几次了，目下谁是负责东谈主是也不了了。对“居代业”是什么有趣不了了，平时也很少关注业主自治这方面的这些事。

另一位女士则暗示，没看到小区门口的通告。“这么的事应该开个大会才智决定吧？最起码要给咱们说说居委会要代替业委会诈骗什么权利吧？就在小区门口贴两张纸就行了？贴到那处谁会看呢？印象中社区居委会应该是管社会寰球事务的，若何能代替业委会呢？”她惦记性说：“即便这么定了，咱们不肯意应该如故不错推翻的吧？毕竟屋子是咱们买的。”

在该小区19号楼一楼，一边是业委会办公室，一边是物业办公室。业委会办公室的门关着，门口张贴的而已卷了边、撕了角或耷拉着也没东谈左右，看起来照旧很久无东谈垄断公了。物业的几间办公室内，责任主谈主员正在值班。物业司理办公室内，一位业主正在就什么事情作念疏浚，物业司理告诉这位业主需要比及“居代业”公告公示期间到了之后才智决定。记者确认身份和来意，该物业负责东谈主暗示，小区情况很复杂，对于“居代业”的事情不了了，要问关联政府部门。

丈八街谈办城建料理办公室：

该小区确有特别情况，是高新区住建局的提议，意外进行延迟

凭据绿地世纪城社区居委会提供的电话，记者联系了丈八街谈办城建料理办公室。责任主谈主员暗示，这么作念是在业委会无法宽阔履职的情况下，由居委会暂代业委会的责任，期间仅仅一年。南边一些城市亦然这么作念的，也有一些收效案例。公告是高新区住房和城乡栽培局、高新区丈八街谈处事处两家单元讨好作念出的，“按照公告，如果业主有异议，需要合手有用业主身份确认，向绿地世纪城社区居委会递交纸质异议材料。”对于业主们特别关注的“居代业”法律依据，该责任主谈主员仅仅说有，但并未具体提供。

该办公室负责东谈主告诉记者，绿地世纪城A区如实存在一些特别情况。2024年9月该小区第二届业委会任期届满，之后照章选举产生第三届业委会并于2025年1月完成备案。但因为一些委员离职以及业委会主任接收关联部门视察，业委会暂时无法宽阔履职。针对部分业主与第二届业委会之间就小区寰球收益开销、业委会运转的矛盾，街谈办凭据住建部、中央政法委、中央文静办等十部门讨好印发的《对于加强和编削住宅物业料理责任的通告》，于2023年7月促成两边快活由街谈处事处组织召开临时业主大会，就从头选举业主委员会事项组织表决。

“在这种情况下咱们认为仅可就从头选举业主委员会事项组织表决，其余议题均超出指挥权限。但经街谈屡次互助，部分业主代表及谋略组仍不予弃取，强劲将罢职现存业委会，进行议事法律解释、料理左券、选举主义表决以及更换物业等五项议题一并表决。2023年10月8日、11日，街谈发布公告，奉告退出临时业主大会谋略组，且明确对投票恶果将不予承认。业主代表在莫得街谈和社区代表参与指挥和监督、超出礼貌权限领域的情况下自行完成投票神态，并就街谈不予备案‘第三届业委会’拿起行政复议，西安市东谈主民政府作出《行政复议决定书》已驳回其备案诉求。这些业主代表之后又拿起了行政诉讼，目下法院判决尚未作念出。”

“在刻下业主大会依然存在但业委会无法宽阔履职，部分业主代表拿起的行政诉讼尚未判决的情况下，高新区住建局管物业责任的关联部门负责东谈主提议实行‘居代业’。此事同期亦然经过区住建和丈八街谈共同酌量才决定这么作念的。”

为何不确立“物管会”而要搞“居代业”？这位负责东谈主暗示，按照关联章程，物管会应该是在两次确立业委会未收效之后才智确立。目下这么作念主如若为保险该小区业主正当权益、督促物业企业作念好服务，并莫得针对其他小区进行延迟的有趣。暂按时限说是一年，但一朝实施详情率先会把业委会组建或换届动作中枢责任，牵头确立谋略组，指挥业主保举代表，完成业委会委员选举、备案等责任，推动业主自治机制尽快落地。关联责任也许3-6个月就不错完成。

高新区住建局：

“居代业”是街谈办负责，高新住建仅仅配合

那么高新区住建局关联部门负责东谈主提议“居代业”建议，其法律依据究竟是什么？此前，记者曾屡次拨打官网公布的高新区住建局两个责任电话，但一直打欠亨：“服务电话”一直是嘟嘟嘟的忙音，开云体育APP“物业专线”一打就断，不知是何原因。

5月7日，记者来到高新区住建局，局办公室内主要负责东谈主不在。在该局料理物业责任的办公室，责任主谈主员给其上司负责东谈主打电话呈报后暗示不通俗接收采访，称“居代业”的事情主如若丈八街谈办在负责，他们仅仅配合。他说，“居代业”详情有法律依据，却雷同未奉告记者究竟依据的是哪条法律章程。

业内意见：

“居代业”无弥散法律依据，职能部门应谨记“法无授权不可为”

西安市碑林区心晴雅苑小区因收效的薪金制物业料理模式享誉寰宇，该小区第一、二、三届业委会主任周洪斌暗示，严格来说“居代业”是莫得弥散的法律依据的。同期“物管会”也存在访佛问题，以致皆莫得诉讼履历。“许多社区居委会责任主谈主员连业主皆不是，凭什么就能决定业主家的事情呢？这是很轻佻的有趣有趣：咱们的钱凭啥你不错来决定若何花？”“在试验中也如实有一些业委会存在问题，这亦然因为之前对业委会的健康成长爱重不够。如果职能部门目下念念进行干扰，如故应该在法律框架巨匠事，应该谨记‘法无授权不可为’。不然不仅有犯罪越位之嫌，一朝这种作念法推开从而导致更大领域的效仿，很可能会形成对业主自治权利在事实上的劫掠。”

西安市雁塔区华城万象小区业委会主任赵红云也暗示，她特别不赞同“居代业”。率先，这么作念权责不清，很容易导致扮装错位：业委会是由业主大会照章选举产生的常设执行机构，代表整体业主诈骗共同料理权并珍爱正当权益，体现的是整体业主对我方财产权的料理；居委会是下层人人组织，主如若作念社区服务和下层惩办的。两者根底就不是一趟事。由居委会来代替业委会，居委会有什么权利去料理属于整体业主的钞票？有什么权利去决策小区里的事务？法律上并莫得给居委会这么的授权。同期如果居委会代替业委会所作念责任出现失实，包袱和耗费其是否承担？其次，这么作念还会导致居委会在指挥、协助业主开展业主自治的过程中失去中立态度。居委会、街谈办、物业公司本来在责任中就有许多错杂，在“居代业”之后居委会既当料理者又当监督者，在业主自治事务中很难作念到公道、中立，是以势必会引起许多矛盾。最枢纽的是，民法典章程“业主对建筑物内的住宅、规划性用房等特有部共享有通盘权，对特有部分除外的共有部共享有共有和共同料理的权利。”这是法律赋予业主的权利，而“居代业”就是变相把业主自治的权利收且归了，粗略减轻了业主自治的权利。“我认为居委会、街谈办和区住建局最该作念好的事情，应该是尽量简化业委会实在立历程，匡助业主进行自治，而不是代替业主来作念事。”

讼师不雅点：

业委会委员出问题应召开临时业主大会补选，公告中公开征求意见的形态也有问题

关联部门称“居代业”有法律依据但又一直未能确认，其可能的依据会是什么？记者上网查询发现，住房和城乡栽培部行政程序性文献《业主大会和业主委员会指挥法律解释》第五十八条章程：“因客不雅原因未能选举产生业主委员会粗略业主委员会委员东谈主数不及总额的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，不错由物业所在地的住户委员会在街谈处事处、州里东谈主民政府的指挥和监督下，代行业主委员会的职责。”但该指挥法律解释的性质并罪人律或行政礼貌，不具有法律强制力，仅仅对地方住建部门、街谈处事处、州里政府及业主组织具有指挥性和参考性。

陕西言锋讼师事务所主任讼师贾涛暗示，若有法律依据，则应当照章履职，但不了了“居代业”的法律依据究竟是啥？另外从关联部门在绿地世纪城A区张贴的公告内容来看，固然看起来是在征求业主意见，本色上却并非是在诚心实意地征求意见。率先，就提前拟定好的决议征求意见，应该征求快活的意见，而不是征求不快活的意见；其次，即使反对“居代业”的意见未向上50%，也不代表其余的业主就一齐快活，因为从大多半小区的本色情况来看，许多业主对小区事务并不关爱；另外，“居代业”事关每一位业主的亲身利益，要就这么的事作念决定，应该召开业主大会，而不是轻佻的征求意见。再说，居委会若能临时暂代，为啥不积极鼓动业主大会、业主委员会的栽培？业委会委员若不可履职，应当按业主大会法律解释召开临时业主大会进行补选。而不是另外找个法律框架之外的主体来取代。“总的来说，我个东谈主认为，‘居代业’此举恐无法律依据，居委会动作下层人人组织应当照章履职，关联部门不应越过权力创设法律。”

外地情况：

“居代业在上海已不提倡，市委秘书命令业委会应建尽建”

凭据网上公开而已，寰宇领域内搞过“居代业”的主如若上海和深圳。两地在轨制筹谋、适用条目和本色运转上也存在各别。

2023年3月1日，《深圳市社区住户委员会代行住宅区业主委员会职责料理主义（试行）》崇拜实行。其中章程，仅在以下情形下可启动“居代业”：小区未确立业委会（初度业主大会未收效召开）或换届失败（新一届业委会未选出）；同期存在影响寰球安全或料理规律的伏击、首要事件需实时处理。代行权限包括组织选聘、续聘、解聘物业服务企业；筹集、料理和使用物业专项维修资金；代管业主共有资金基本账户；融合物业纠纷等。但首要事项（如使用大额维修资金）仍需业主大会表决，居委会不服直决策。其实施脾气是：强调临时性、济急性，代行期限一般不向上一年；要求集体决策，居委会会议需三分之二成员出席、过半数快活；断绝代行后须完成清理与嘱咐。

2017年《上海市住户委员会责任条例》初度允许居委会在特定情况下代行业委会职责；2025年1月，上海市委社工部发布《对于住户委员会暂时期行业主委员会职责的指挥意见（试行）》征求意见稿，明确适用情形，强调“非必要不代行”。具体适用情形包括：业委会任期届满未换届；委员空额超半数或通顺6个月未开展责任；业委会无法宽阔运作且业主大会已决定提前换届但尚未选出新一届等。在代行权限罢休上，明确居委会主要承担组织互助扮装（如组织业主大会、公告事项），首要事项仍由业主大会表决（需“双三分之二”参与、“双四分之三”快活）；代行期限一般不向上一年，实践中多为3–6个月。

上海一个因收效实行薪金制物业料理模式而赢得多方详情的小区业委会主任告诉华商报记者，“居代业”在上海仅仅临时治安，一般是在业委会任期届满但换届选举尚未完成，粗略新小区入住率低无法确立业委会等条目下才会用来过渡。居委会底下一般会设一个“物业惩办委员会”，由几个社工专诚负责，对应相应的小区物业。但这一般仅仅几个月期间，长久的“居代业”是不允许的。最终要求是要以最快期间确立业委会或完成换届，这皆是有相应的窥伺方位的。目下“居代业”在上海已不提倡，本来的“居代业”照旧一齐在迟缓退出，市委秘书命令业委会“应建尽建”。另外，上海实行党建引颈，在业委会和居委会之间实行交叉任职，业委会主任如果作念得相比好，会被领受进社区党组织，接收磨灭拓荒。本来搞“居代业”是居委会社工平直冲到前边去了，目下是由业委会主任走在最前边，这亦然合适法律框架的主义。

据了解，处事委会遮掩率来看，深圳约30%，而上海约97%，绝大多半小区也无需“居代业”。

华商报大风新闻报谈组 文/图KaiYun Sports2026世界杯(中国)IOS/安卓官方下载